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北京新总规的“三条红线”能否治理多年的“大

作者:shonly   发布于 2017-10-11   阅读( )  

姜鹏

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院信息室主任

要缓解困扰北京多年的“大城市病”这一顽疾,先要转变发展思路,切实减重、减负、减量。

近日,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》正式对外发布,其中围绕“注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一”,如何有序疏解城区非首都功能,缓解困扰北京多年的“大城市病”成为关注焦点。

要缓解困扰北京多年的“大城市病”,先要转变发展思路,切实减重、减负、减量。新版总体规划以资源环境为硬约束,确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。

依靠人口增长促进城市发展之路越发不可行

其中,人口总量上限是第一条红线。规划提出要坚持以水定人,将北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内,中心城区常住人口争取控制在1085万人左右。

据麦肯锡研究,人口增长会带来就业增长或生产力提高,成功吸引并扩大人口规模的城市在经济上更容易蓬勃发展。但过去几十年美国城市发展的模式总结表明,通往成功之路并不唯一。

就整个世界范围来看,依托人口增长来促进经济发展的方式将越来越不可行。除了宏观经济压力之外,百发娱乐网址,日益加剧的老龄化、逐年下降的适龄劳动人口比例,都为城市发展增添了重重阻力,而日益严重的社会问题也让很多西方国家的城市管理者和居民们头痛不已。德国近年倡导“少即是多”的精简主义策略,便是不再以投资带来经济增长,转而关注城市存量空间的生活质量。

除此之外,世界上很多国家都将跳出去发展,在区域中寻求功能疏解,作为保障城市发展,解决“大城市病”的有益探索。比如上世纪日韩首都周边的新城建设;纽约、旧金山和特拉维夫的伴城发展,这些经验都值得借鉴学习。

随着城市的发展,生态文明建设越来越重要

第二条红线是生态控制线。到2020年,北京市生态控制区面积占市域面积的比例要达到73%,到2035年提高到75%。2020年单位地区生产总值的水耗、能耗、二氧化碳排放比2015年分别降低15%、17%和20.5%。

古代城市的数量少、规模小,发展周期也受制于自然条件,规划建设更加注重天人合一,重点考量水源、交通、地形等。现代城市的管理者,往往有意无意的倾向于人定胜天。随着科技水平的日新月异,以及人类善用各类行政和经济手段,城市的发展获得了前所未有的机遇,大城市、特大城市、城镇群不断涌现,城镇数目呈几何数量增加。但日益多发的极端天气,无时不刻不在呼唤着“生态文明”。

城市的发展受制于科技整体发展水平。任何时期,城市的增长都不可能没有限度,它不能超过某一区域的自然承载力和社会承载力。自然承载力指的是水、土地、大气等自然环境的承受能力,社会承载力包括规划理念、管理水平、服务供给、体制机制等社会能力。如若处理不当,往往会加剧生态环境恶化和社会矛盾激化。